执法记录仪采集工作站

《大河报走进“平安洛阳”》系列报道之执法规范化

记者 张晓云 李晓波 邵可强 文 张琮 摄影

阅读提示 | 说起警察执法，仿佛带着一丝神秘:警察是怎样审讯嫌疑人的？物证是怎样提取的……您是否也和记者一样十分好奇。近日，记者来到洛阳市执法规范化建设先进单位—吉利区公安局，走访、体验公安执法过程。

【体验】

出警 |

执法记录仪

“监督”全过程

12月11日上午10时许，记者来到吉利区公安局大庆路派出所，碰巧有两位民警准备出警。原来，有群众举报称，附近某网吧允许未成年人进入。

走进群众举报的网吧，民警出示了警官证后，便开始巡视。“小姑娘，把你的身份证出示一下，谢谢配合。”这个看似初中生的女孩显得有些紧张，在衣兜里摸索了一会，不情愿地交出了身份证。

随后，这家网吧也因违规受到了警告，而执法的全程已被民警胸前的执法记录仪全程监控。

审理 |

全程“录像”，并刻成光盘存档

吉利区公安局法制室李丽警官介绍，为了让群众更好地了解警营，吉利区公安局开展了“警营开放日”活动，截至目前，仅辖区内大庆路派出所就已经举行了3次。随后，记者也跟随李警官来了一次“派出所之旅”。

在“旅程”中记者看到，办公区和办案区被明确划分，工作人员需指纹识别才能进入。“一进入这个区域，就处于24小时监控的‘眼皮子’底下。”李丽说。

按照办案程序，办案区由6间功能各异的房间组成。在暂存物品保管室和人身安全检查室，除测量身高、体重等采集设备，一排小柜子吸引了记者的注意:“这不是超市里存东西的柜子么？”李丽笑着回应:“对呀，这就是专门用来存放嫌疑人私人物品的，存放的小票由本人保管，以避免财物纠纷。”

据了解，为防止嫌疑人出现人身意外，在醒酒室、询问室、讯问室，墙面都“穿”上黄色的软外衣。而屋顶墙角的监视器和录音器处于24小时工作状态，审讯全程也将被刻录成光盘，在结案后与卷宗一同存放。“在审讯过程中，嫌疑人权利也会得到充分保障，还会提供饮食。”李丽说。

【案例】

调解 |

耐心说“理”，平静化解纠纷

执法审理注重的是依法办案，而调解则要给双方提供“和平谈判”机会。“在调解室，通过主持人的协调，双方都能平心静气地解决纠纷。”李丽说，若经两次调解，双方都谈不拢，那将按照公安机关的流程处理。

说到调解，吉利区公安局的民警们还通过“说理性执法”进行调解，即通过向群众说理，介绍处罚的法律依据、从轻处罚的条件，让其做出抉择。这样一来，主动受罚的嫌疑人能得到减轻处罚，受害人也能接受这个“理”。

去年，大庆路派出所曾处理一起寻衅滋事案件，一男子在酒店喝“高”后，竟发起酒疯，将酒店砸了。最后，民警通过“说理性执法”，让发酒疯男子主动承认了错误，赔偿酒店损失，而他自己也因主动赔偿损失被减轻了处罚。

保障 |

“透明”执法，维护警民平等

有了监控，嫌疑人不必担心受到不公正的对待，另一方面，民警在自觉规范执法时，其权益也能得到相应维护。

去年，一个酒后打架的男子被带回派出所后，不仅没有“收敛”，对民警恶语相向，还砸坏了派出所的电脑。追究其责任时还百般抵赖， 可他不知道，他的所作所为早被监控“看”在眼里了，面对监控视频，他才低下了头，接受相应处罚。

【成效】

收获 |把好“四个关”，成为全国典范

说起吉利区公安局推行执法规范化建设，吉利区公安局法制室主任王剑波告诉记者，“总结起来就是‘落实六个一，把好四个关’。”

而“六个一”分别指的是:人手一本执法手册，一周一评查，一月一讲座，一室一中队（以法治室为依托，成立案审中队），一案一光盘，及一案一听审。“四个关”则指的是:把好办案场所办案关，网上执法办案关，案件审核关，接警出警关。

据介绍，自2000年初，吉利区公安局的执法规范化建设就开展得有声有色:2009年至今，该局无复议撤销案件，无行政败诉案件，无国家赔偿案件，无执法过错案件。执法质量连续4年被评为河南省公安系统优秀，去年10月，吉利区公安局被公安部授予全国县级公安机关执法示范单位。

展望 |“软硬”结合，提升执法公信力

据了解，今年年初，洛阳市公安局就制定“执法规范化再上新台阶”工作目标，从软硬件两方面提高执法规范化程度。

首先，加强执法能力建设。以新刑诉法等新法、新规实施为契机，开展了执法培训，知识竞赛等活动，使广大民警熟悉法律法规，适应新执法要求，提高规范执法技能，从而提高执法素养和执法水平。同时，制定了《洛阳市公安机关民警执法手册》，涵盖了接出警、设卡盘查等执法全流程。

再者，加强了硬件设施建设。截至今年11月份，全市新建、改造执法场所169套，建成规范达标的讯问室214间，询问室193间，信息采集室160间，辨认室153间，购置现场执法记录仪2015台，配备移动警务终端设备5900余台。

洛阳市公安局法制处处长李国涛告诉记者，总体来看，今年执法规范化建设成果显著。无论从民警的执法素质和理念，还是从执法办案场所的建设，都有了较大改观，基层民警在执法时越来越规范，群众自然也越来越满意。

明年，洛阳市公安系统会继续提升民警的执法理念，充分诠释“理性，平和，文明，规范”的执法理念。同时在硬件建设上，加快办案场所的改造升级，增加配备执法记录仪。另外，还将制定执法规范绩效考评制度，提高卷宗的质量，并推选一批优秀的执法单位。总之，执法规范化将会被提升到公安工作的核心统领地位，这将有助于执法公信力的进一步提升。